仰るとおりこれは「テロ」

大飯原発を再稼働しなければ、計画停電をやるぞ。と、関電（及び電力業界）が、周辺自治体を恫喝したのでしょう。
再稼働がなければ、計画停電は、必ずやるのです。（必要がなくても）
計画停電が実施されれば、大混乱になります。
どの地域をどの程度やるかは、電力会社の裁量ですから、これは、どこかのテロ国家も真っ青の、合法的なテロでしょう。
周辺自治体の首長も、こんなチキンレースに勝てるわけがありません。
原発の安全性や放射性廃棄物の処理を棚上げしても、守り抜きたい強固な権益が、そこにあります。
国政を牛耳って君臨する麻薬シンジケートみたいなものです。

（古賀茂明氏の「停電テロ」発言に対して）「当社として、そのような事を検討している事実は一切ありません。」（関西電力ホームページ上の５月１７日付「お知らせ」）

火力発電所なんかは、しょっちゅうトラブルがあるし、いつ停まってもおかしくない。
しかし、そんなことを画策しなくても、「１５％足りないから計画停電します」と、やればいいだけのことだ。
原発を動かさなければ、利益も確保できない、社員のボーナスも福利厚生もままならない、天下りも受け入れられないし、政治家の子息も面倒見られない、地元自治体へ寄付もできないし、地元自治体首長の親族会社へ工事を発注することもできない、マスコミのスポンサーにもなれないから、そらエライことですわ。